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重庆企业碳配额实行自主申报制政府总量控制dd-【新闻】

发布时间:2021-04-11 16:58:43 阅读: 来源:开袋机厂家

重庆企业碳配额实行自主申报制 政府总量控制

“只需要控制温室气体排放总量,让市场真正去发挥作用”,这是重庆在2013年7月份做完碳盘查工作后提出的思路,并融入到碳排放交易制度设计中。

而这一点主要体现在了配额分配制度上。

21世纪经济报道记者获悉,重庆市对配额实行总量控制,以配额管理单位既有产能2008年-2012年期间最高年度排放量之和作为基准配额总量,2015年前按逐年下降约4.13%确定年度配额总量控制上限。而配额分配则采取控排企业申报制度。

“配额分配跟其他试点碳市场都不一样,我们采取申报制,大多企业都很支持。而政府只需要设定一个总量控制的目标,而配额分配量在这个目标之下,”重庆市发改委官员对21世纪经济报道记者表示。

之所以这样设计,是因为设计者认为这样可以保证企业的参与,又能完成重庆“十二五”期间的温室气体下降目标。

此前,21世纪经济报道记者了解到,重庆市配额总量大约为1.3亿吨二氧化碳当量,而目前基准配额总量的年度总量则是2008-2012年5年之间任一年的最高值的总和。而控排企业总数为240家左右,分布在重庆多个区县,占重庆市温室气体排放总量的40%。

“重庆属于老工业基地,工业门类特别多,试点期间主要抓重点。”重庆发改委官员表示,重庆目前正处于转型的关键时期,需要给服务业发展预留空间。而服务业的重点载体就是建筑,如果条件成熟,在下一个阶段再考虑是否把公共建筑纳入交易体系。

目前,重庆碳市场开市在即,准备工作基本完成,控排企业开户的工作也正在进行。

而21世纪经济报道记者也了解到,重庆碳排放交易开市的价格或与湖北、上海可比。

博弈下的两套机制

碳排放权交易的交易主体是控排企业。而对于各个地方而言,督促控排企业的参与并不是一件轻松的事情。

“不过,现在绝大多数企业对重庆碳排放交易的工作开展还是比较了解和积极。”参与了重庆碳排放权交易设计全过程工作的重庆国际投资咨询集团的黄戴玥博士对21世纪经济报道记者表示。

而之所以面临企业的阻力较小是因为重庆的碳排放权交易“尽量市场化,减少政府在其中的干预程度,配额是企业自己定”。 黄戴玥进一步解释。

具体而言,企业每年所获配额是在政府年度配额总量控制目标下,企业配额量采取企业申报制度。也就是说,企业根据判断分析年度配额所需量再向市发改委申报。

而这就是黄戴玥所说的“主机制”,即配额分配机制。配额量是基于企业根据过去的行为和未来的行为所定,这是因为重庆政策制定者认为“企业始终都比政府了解自身的情况”。

这给了企业非常大的自主空间,而且也会面临很大的道德风险。因为企业完全有机会虚报或者谎报所需配额量。

不过,为了防规避道理风险,黄戴玥表示与“主机制”并行的还有一套企业信息披露的辅助机制,涉及政府的作用。

企业申报的数量其实就是企业的信息披露,而该信息的披露会对下一年碳核查后的配额产生影响。政府如果发现最终所需配额和企业申报配额有差距,那么多余配额将会被政府回收,也就是配额调整机制。

据了解,按照企业自主申报配额的方式,重庆市目前配额总量大约为1.3亿吨二氧化碳当量。由于基准配额总量的年度总量是2008-2012年5年之间任一年的最高值的总和,再加上企业的自主行为,这样不免会造成在整个交易期配额过剩的情况,造成控排企业交易不活跃。

不过,重庆发改委官员认为,做配额分配没有最优方案,很多只是次优方案。

“不管怎么,需要把握住几个原则,一是,政府只管总量,设定减排目标;二是,得到绝大多数企业的认可和参与;三是,促进企业的节能减排。”上述官员解释。

根据国务院印发《“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》(国发〔2011〕41号)的要求,重庆市“十二五”万元地区生产总值二氧化碳排放下降目标为17%。

“开始前相对宽松,但是我们目前在配额的总量控制是2015年前每年下降约4.13%,实际上越到后面会越来越紧。”黄戴玥表示。

控排企业开始着手开户

尽管,重庆市相关的配额管理细则等政策以及开市时间官方还未公布,但是目前重庆市控排企业已经开始要求开户。

21世纪经济报道记者从重庆市联合产权交易所下的重庆碳排放权交易中心了解到,所有碳交易排放权的基础准备工作已经就绪,现在正在督促企业开立交易账户。而账户开户行目前仅为招商银行。

“目前重点工作是控排企业的开户,目前他们正在递交资料。”重庆市联交所部门负责人曹竹表示。

此前重庆市人民政府公布的《重庆市碳排放权交易管理暂行办法》显示 ,“符合条件的市场主体和自然人参与本市碳排放权交易活动,应当在交易所开设交易账户,取得交易主体资格”。

“目前,已经有机构开始与我们联系。”曹竹表示,不过机构账户和个人账户则将在稍后公布细节。

不过,就个人账户而言,21世纪经济报道记者了解到,开户的资金门槛较低,个人资产为10万元人民币。

另外,21世纪经济报道记者获悉,重庆碳排放权交易也将设置涨幅限制制度,涨幅暂定为20%。

“稍微高一些,这样可以给予市场投资者更大的空间。”曹竹表示。

而就交易方式而言,采用类似于大宗证券的协议平台交易,暂时不设公开竞价的方式,曹竹进一步表示。

而买卖申报类型则包括意向申报,即交易的基本信息比如数量以及价格等意向性信息;成交申报要求明确指定价格、数量和对手方。成交申报指令在交易系统确认成交前可以撤销;定价申报,合意的对手方通过交易系统发出成交指令,按指定的价格与定价申报全部或部分成交。

另外,曹竹也正在考虑碳交易的流动性问题。他认为交易所可以在技术上设计一些碳金融产品,目前重庆正在考虑。

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