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政府供养特困人员须严格准入和退出

发布时间:2021-01-25 15:17:50 阅读: 来源:开袋机厂家

政府供养特困人员须严格准入和退出

自今年9月1日起,北京市城市特困人员将由政府供养,供养内容不仅包括居住、养老、看病、上学,每月还要给零花钱  近日,北京市正式印发《北京市城市特困人员供养办法》(下称《办法》)明确,自今年9月1日起,北京市城市特困人员将由政府供养。供养内容不仅包括居住、养老、看病、上学,每月还要给零花钱。供养标准不得低于当地城镇居民平均生活水平。作为一项惠民新政,民众理应对《办法》报以期待,但亦有持疑者担忧:新政考虑是否全面?操作性是否充分?执行后是否会产生副作用?是否将酿成新的不公?

就此,中国经济时报记者走访了相关低保人员,旨在一探新政施援对象的期待和疑问。与此同时,接受本报记者采访的专家则认为,《办法》将城市特困人员纳入政府供养范畴在全国尚属首创,具备极强的示范和推广意义。但必须明确,政府供养应该以科学、规范的准入标准和公开、透明的退出机制为前提,同时要强化监管措施和法律责任,如此才能防止原本应该发挥社会保障兜底作用的政府供养,沦为个别抓住政策漏洞或利用职权便利牟利者的又一“沃土”。  新政亮点:供养内容全面供养标准创新高  根据《办法》规定,城市特困人员的定义与原有的城市“三无”人员定义重合,即指持有城市非农业户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、抚养义务人,或者其法定赡养、抚养、抚养义务人没有上述能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。  此外,《办法》明确,符合城市特困人员标准的人员,由当地政府给予特困人员供养。供养方式根据特困人员意愿,可选择在当地供养服务机构集中供养,也可以在家分散供养。  供养内容则涵盖基本生活条件,具体包括符合基本居住条件的住房,供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等生活用品和零用钱;以及对生活不能自理的给予照料;提供疾病治疗;办理丧葬事宜等。《办法》还规定,城市特困人员在接受各类教育期间,按照本市教育救助有关规定保障其顺利完成学业。分散供养且住房困难的城市特困人员,可优先享受配租公共租赁住房和住房租赁补贴等住房救助政策。  有别于以往单纯由政府机构向特困人员发放保障资金或提供补贴的保障方式,《办法》明确政府供养内容贯穿受助者的居住、养老、医疗、教育等各个方面,更为重要的是,《办法》还进一步明确了针对分散供养人员每月定期发放生活费的政策要求。  根据《办法》规定,城市特困人员供养标准不得低于当地城镇居民平均生活水平,并应根据当地城镇居民平均生活水平的提高适时调整。其中,最低标准要按照市统计局、国家统计局北京调查总队公布的各区县上年度城镇居民人均消费性支出确定。且每年第二季度,各区(县)民政、财政部门根据数据变动,制定当年城市特困人员供养标准,报本级人民政府批准后于当年7月1日实施。  据本报记者了解,2013年,北京市城镇居民人均消费支出达26275元,相当于每月2100多元,而现行北京市城市低保标准为家庭月人均收入650元。而截至2013年年底,北京市城乡低保对象共16.55万人,其中城市低保对象达到10.19万人,这意味着,政府供养城市特困人员的资金发放标准和发放规模或将创下新高。  低保居民:期待新政排解后顾之忧  家住北京市朝阳区的本市居民赵师傅今年已经近60岁,其家庭去年在街道和社区工作人员的帮助下,顺利申请成为了低保户。赵师傅告诉本报记者,除其本人外,其家庭成员还有其老伴和不幸遭遇意外丧失劳动能力的儿子,一家三口人当前正靠着赵师傅每月不足1600元的退休金生活。  “我儿子前年遭遇意外失去了劳动能力,尽管拿到了几十万元的补偿款,但这两年反复检查、治疗已经花去了一多半。现在就靠我的退休金支撑全家的开销。”赵师傅对本报记者表示,一直以来,全家都居住在其租住的原退休单位的公房里,但去年公房因拆迁政策明确明年将启动搬迁,他们一家的居住问题又让原本不幸的家庭再添烦恼。  “不过,我们的公租房明年就下来了,至少居住的难题解决了。”赵师傅说,“去年年初,街道和社区工作人员了解了我们家的情况,不仅为我儿子申请了重残低保,还为我们申请了公租房。”  然而,让赵师傅担忧的是,其子丧失劳动能力,毕竟父母年岁较大,其未来的生活如何保障始终是一大难题。听闻本报记者对其介绍的《办法》所明确的政策动向,赵师傅表示,“看到了希望。”  他认为,如果按照《办法》说的,其子可以享受到北京市提供的政府供养政策,无疑将彻底排解他的后顾之忧。据了解,根据《办法》规定,申报城市特困人员,须申报人向所在区(县)街道提出申请,提供身份证、户口本,残疾人提供残疾证复印件。如果本人有困难,可以请居委会代为申请。随后由街道对个人收入状况和财产状况进行核实,再进行民主评议,最后交由所在区(县)民政局予以决定。  另据赵师傅居住街道的工作人员告诉本报记者,尽管《办法》即将实施,但政策细节还有待进一步明确,根据现有要求,与赵师傅家庭情况类似的居民家庭,都符合申报条件,也都可享受政府供养政策。  专家解读:新政落实有前提不断完善更重要  对于即将实施的《办法》,国家行政学院政治学部中国特色理论教研室主任李拓8月18日接受中国经济时报记者采访时表示,北京市通过新政明确将城市特困人员纳入政府供养范畴在全国尚属首创,具备极强的示范和推广意义,“尤其是覆盖特困人员居住、养老、医疗、教育乃至丧葬事宜的全过程供养,将打破现有针对特困人员扶持、救助的分散状态,有助于救助政策更有的放矢地惠及相关人员。”  在李拓看来,《办法》在现有制度环境下已经最大限度地兼顾了公平性原则,但也应看到,《办法》存在的局限性,即依旧明确了户籍要求。“在当前城镇化快速推进的背景下,《办法》还无法彻底适应外来贫困人口规模日益增长的现实需求,但要看到,《办法》明确的供养内容、供养标准已经释放了积极信号:政府发挥社会救济兜底保障作用的触手正日益广泛。”李拓说。  对于各方普遍担心的因供养标准大幅提高带来的财政压力,李拓认为,包括北京在内的全国大部分地区,承担起对特困人员的供养责任并不会导致过大的财政压力。“毕竟特困人员规模有限,且多地普遍存在着对特困人员撒胡椒面式的救济方式,严格城市特困人员准入标准,有助于财政资金有针对性地发挥扶持作用。”李拓说。  李拓强调,严格准入标准和退出机制,正是政府供养特困人员政策得以落实的前提。首先,必须对特困人员进行客观、合理的准入评价。各级政府机构和工作人员必须严谨、科学地按照要求逐一核实申请人的真实条件,杜绝弄虚作假,骗取特困人员资质的现象发生,“这需要一套科学的评估体系和标准认定机制,必要时需要各部门共享申请人的收入、财产、就业和享受社会救济信息,以公开、公示的方式接受监督,以此彻底杜绝人情关系和职权骗保。”  其次,对于退出机制。李拓认为,在严格准入的同时,有必要形成一套退出机制。政府供养强调依靠政府发放补贴、资金的输血式供养,同时还需要加强造血式供养方式的培养,比如就业和收入增长方面,除对丧失劳动能力者寄予贯穿终身的供养外,对有条件改善自身生活条件的阶段性特困人员,不妨辅以就业帮助,对其特困人员资格应在机会成熟时予以退出。  此外,李拓表示,在政策执行过程中,势必出现各种潜在问题,这需要针对特殊情况予以特殊解决,要不断完善政策落实细则,杜绝扯皮。必须承认,一项惠及城市特困人员参与社会经济生活的保障举措,需要高效、科学的政策执行机制,更需要建立一套客观、准确的政策反馈机制,以此为政策效果提供可参照的借鉴。  “参照以往我国社会救济制度和政策的执行效果,其中不乏骗保行为和利用职权便利牟利行为,因此,在期待新政发挥示范效应的同时,必须尽可能防止原本应该发挥社会保障兜底作用的政府供养,沦为个别抓住政策漏洞或利用职权便利牟利者的又一‘沃土’。”李拓提醒。

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